全国政协提案工作助力民生进步

提案，是人民政协履行职能的重要方式。十一届全国政协期间，各界别政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，共提出提案28930件，经审查，立案26699件。

这些提案经承办单位认真办理，提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到国家相关决策、发展规划或部门工作中。这些提案为保持经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐等做出了积极贡献。

多方合力共推提案工作发展

据全国政协提案委员会副主任孙淦介绍，十一届全国政协期间，中共中央、国务院对政协提案工作的支持力度不断加大。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。

5年来，中共中央、国务院领导同志对重要提案共批示120余次，这些都有效促进了提案作用的发挥和提案工作的发展。各承办单位把办理政协提案作为一项重要职责，不断提高提案办理工作科学化水平。

据悉，十一届全国政协期间，提案委员会在提高提案质量、增强办理实效、推进制度建设、健全工作机制等方面开展了大量工作。

通过举办国家有关部委工作情况通报会、向国家部委征集提案参考选题、将网民关注的社会热点问题整理为提案选题参考线索等方式，政协提案质量稳步提高。

此外，提案委员会还加强了办理协商，推动增强提案办理成效。孙淦说，2010年起，提案委员会每年组织召开重点督办提案选题协商会，有关各方一起协商确定重点督办提案题目和督办方法。

同时，提案委员会还不断健全制度体系，为提案工作发展提供保障。为加强和改进经常性工作，推动提案工作创新发展，提案委员会逐年加大了在互联网上公开提案全文和办理复文力度，举办了提案工作成果展，开展了邀请网民参与提案工作等。

提案力促民生领域改革

近年来，一些民生领域改革政策和举措的出台，不少背后都有政协提案的推动。2011年个人所得税法的修订就充分体现了政协委员以及社会各界的意愿和要求，是体现政协提案在推进税制改革方面起重要作用的典型案例。

关于国家基本药物问题，全国政协十一届四次会议期间，菊红花等委员提出“关于国家进一步完善《国家基本药物制度》的提案”，指出了基本药物制度中补偿机制不健全、药品价格不统一、药品品种数量不能满足基层基本医疗保健需求等问题。

根据菊红花等委员的建议，卫生部进一步完善了国家基本药物目录的遴选调整机制，向老年、妇女和儿童等特殊人群用药以及慢性病防治用药倾斜。在贯彻落实《国务院办公厅关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》基础上，卫生部细化完善基本药物招标采购机制，提高了基本药物供应保障水平，同时与有关部门进一步完善多渠道补偿机制，有效推动了基层医疗机构综合改革。

教育经费投入占GDP4%的目标是民主党派和政协委员多年来一直呼吁的问题。2011年全国两会上，政协委员们提出多件提案，建议制定教育投入法，制定学生人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准，建立有关教育的财政拨款监督体系。

之后，教育部会同财政部等部门制定一系列政策措施。2012年，“4%目标”得以实现。之后委员们进一步关注“后4%时期”，相关问题也得到有关部委的积极回应。

提案与部委工作重点

除了推动相关政策的制定，政协提案中所反映的问题也被部委纳入年度工作计划，重点解决。

全国政协十一届四次会议期间，林绍彬等4名委员提出“关于建立和完善我国城乡医疗救助体系的提案”，指出救助资金的筹措渠道少、地方财政投入不足，城乡救助办法和标准不统一，专门工作机构和工作人员缺乏等问题，是当前我国医疗救助工作面临的突出问题。

针对提案中指出的问题，民政部连续两年将建立重特大疾病医疗救助制度列为部年度重点工作，并积极争取国家医改领导小组办公室的重视和支持，将其纳入国家深化医药卫生体制改革重点工作范围。

2012年初，民政部会同财政部、卫生部、人力资源社会保障部等四部门联合下发了《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》。2012年5月，民政部在全国确定了273个重特大疾病医疗救助试点单位，进一步明确了试点的目标、任务和要求等。

由此可见，各承办部门的积极回应，让政协提案与部委工作形成了良性互动，为及时解决民生领域存在的问题、制定切实可行的惠民政策奠定了良好的基础。（《半月谈》2013年第4期，记者 郑明达）

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