化学品安全管理应提升为国家战略

化学品安全管理应提升为国家战略

■本报记者孙爱民 9月10日，广州鹅掌坦一仓库发生爆炸事故，造成8人死亡，36人受伤。事故初步认定为装卸含有氯酸钾及磷成分货物时的不当行为导致。 此前不久，我国还发生过化学品泄漏与爆炸事件等。这些事故背后有没有共同的原因？我国的化学品安全管理是否存在问题？如何从法律、制度等方面将化学品的危险降至最低？为此，《中国科学报》记者采访了相关专家。 明祸易躲暗险难防 在化学品生产、运输、储存方面，国际公约与我国国内的法规对化学品危险源的确定与监管有明确规定。在专家们看来，相关生产人员如果按照规定行事，事故灾难本可避免。 “发生的这几起事故都是因为没有按照规定去做，如果操作合规，这些危险很容易被控制，从而可避免事故发生。”中国检验检疫科学研究院首席专家、化学品安全研究所所长陈会明在接受本报记者采访时表示。 在陈会明看来，化学品的不当处理导致的生产安全事故固然教训惨重，但化学品对人类健康与生态环境的危害更应该引起全社会的关注，“这种危害是隐形的，是一个慢性的过程”。 有数据显示，2011年全国与化学品相关的突发事件总体上升30%，达到542起；2010年全国共报告各类急性职业中毒事故301起，其中化工行业占22%。 中科院生态环境研究中心研究员郑晓辉在接受采访时也表示，社会关注的焦点与管理部门的监管集中在突发的化学品安全事故，但对持久性危害的化学品管理力度远远不够。“后者通过食物链在生物体内富集，对整个生态环境都有着潜移默化的破坏。” 事故型管理缺陷多 多位受访专家认为，我国化学品管理仍存在制度上的缺陷。 “我国对化学品的监管是事故型管理，而非预防型管理，在化学品，尤其是现有化学物质对人类健康与生态环境的预防性监管方面存在制度性缺陷。”陈会明告诉记者，欧盟对化学品有严格的准入制度，生产者要向政府部门提交检测、评估的数据与风险评估报告。 我国环保部门也实行对新化学物质在进入市场之前评估与登记的做法。然而，现有化学物质却未纳入登记范围。 “将成千上万种已使用多年的现有化学物质排除在评估与登记之外，新政策效果就大打折扣了。”陈会明说。 中科院生态环境研究中心研究员王子健告诉本报记者，对工业用品进行事故型管理带来的教训往往是惨痛的。“工业用品往往被发现对环境有害之后才放弃使用，而这个过程一般需要100多年，其间对人与环境造成的危害不可估量。” 安全管理应双管齐下 如何提升对化学品安全的管理强度，优化对这些作为生活、工业必需品的“定时炸弹”的管理方式？陈会明建议，要将化学品的安全管理上升到国家战略，从法律层面与监管体系层面着手。 据了解，作为化工产值居世界首位的化学品生产、销售和使用大国，我国仅有一部《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）来规范化学品管理。 “《条例》的立法级别低，虽然各相关部门也制定了自己的规章，但国家层面，通过人大立法的化学品安全管理法还没有。有利益的地方重叠管理，无利益的地方就管理欠缺。”陈会明告诉记者，企业有时需要重复履行一些法律义务，而企业真正需要履行的一些法律义务又没有要求。 此外，据记者了解，我国还未建立国家级别的化学品安全管理部门，而是由十余个相关国家部委分散管理。 专家们建议，欧盟成立化学品管理署（ECHA）的做法对我国有指导意义。 “有一个化学品安全管理的核心统一协调机构，便于统筹各部门，拟定重大政策，也有利于推动化学品安全方面的科技创新。”陈会明说。

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